中國科協各級組織要堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位,推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設,接長手臂,扎根基層,團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新,組織開展創新爭先行動, 促進科技繁榮發展,促進科學普及和推廣,真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體,成為科技創新的重要力量. ——習近平
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中共銀川市委員會關于制定國民經濟和社會發展

2021-01-20 04:45     

中共銀川市委員會關于制定國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2021年1月5日中國共產黨銀川市第十四屆委員會第十一次全體會議通過)

中國共產黨銀川市第十四屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照自治區黨委十二屆十二次全會部署,結合銀川實際,就制定銀川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標,提出以下建議。

一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是銀川決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的關鍵五年。在以習近平同志為核心的黨中央和自治區黨委的堅強領導下,市委團結帶領全市各族人民,不忘初心、牢記使命,拼搏進取、務實苦干,各項事業取得重大成就,規劃目標任務圓滿收官。經濟實力明顯增強,地區生產總值年均增長6.2%,預計2020年達到1950億元,實現比2010年翻一番的目標。產業發展加快轉型,創新能力不斷增強,全社會R&D經費投入強度1.71%,科技進步貢獻率達到55%。新經濟、新產業逐步興起,新業態、新模式不斷涌現,經開區躋身國家級開發區百強。脫貧攻堅如期完成,39個貧困村、3.55萬貧困人口全部脫貧出列,全面實現“兩不愁三保障”目標。高質量完成易地扶貧搬遷安置任務,生態移民收入增長兩倍。閩寧鎮成為全國東西扶貧協作典范,全國易地扶貧搬遷后續扶持現場會在銀召開。改革開放縱深推進,488項重點改革任務持續深化,“放管服”改革走在全國前列,被列為2020中國營商環境示范引領標桿城市。開放型經濟不斷發展,閩寧、京銀、蘇銀、央地合作協同推進,獲批建設中國(銀川)跨境電子商務綜合試驗區。城鄉基礎設施日趨完善,銀西高鐵建成通車,“九橫十九縱”路網逐步完善?!皷|熱西送”建成投用,全市集中供熱面積達1.2億平方米。城鄉西線供水建成通水,解決了200余萬居民飲水安全問題。建成杭錦旗至銀川天然氣長輸管線。生態環境顯著改善,“藍天碧水凈土”三大保衛戰成效顯著,超額完成國家和自治區下達的主要污染物減排任務,空氣質量優良天數穩定在80%以上。城市黑臭水體全面消除,黃河銀川段水質連續保持II類優。受污染耕地安全利用率98%以上。榮獲全球首批國際濕地城市稱號。民生福祉大幅提升,新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新增城鎮就業超30萬人,居民收入比2010年翻一番?!盎ヂ摼W+教育”“互聯網+醫療健康”走在全國前列,“首都帶首府·首府帶縣鄉村”合作模式惠及城鄉群眾,醫共(聯)體建設實現全覆蓋,完成學前教育“5080”目標,率先在全區實現縣域義務教育基本均衡發展。文化體育事業全面進步。城鄉居民基礎養老金標準位列西北省會(首府)城市第一。完成841萬平方米老舊小區和棚戶區改造,30余萬居民實現了“優居夢”。社會治理成效顯著,智慧銀川建設進入新階段,鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理創新推進,民族團結進步事業不斷鞏固,宗教治理法治化水平明顯提升,掃黑除惡專項斗爭成效突出,安全生產形勢總體平穩,平安銀川、法治建設水平顯著提高,榮獲“全國禁毒示范創建先進城市”、全國雙擁模范城“九連冠”,成功創建全國文明城市和全國民族團結進步示范市。黨的建設全面加強,政治建設深入推進,“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育成效明顯,領導班子和干部隊伍建設全面加強,基層黨組織全面進步,正風肅紀不斷加力,高壓反腐力度不減,黨風政風持續好轉。

2.新發展階段銀川面臨的新形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國進入新發展階段,黨領導下的社會主義國家制度優勢顯著,黨和國家關于加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,建立區域協調發展新機制、推進新時代西部大開發形成新格局、實施創新驅動發展、黃河流域生態保護和高質量發展、全面構建現代化產業體系等系列重大戰略舉措,為銀川高質量發展提供了戰略機遇。黨的十八大以來,習近平總書記兩次視察寧夏,明確提出“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”,并賦予寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任,自治區堅持以先行區建設統領美麗新寧夏、引領現代化建設,作出在黃河流域率先走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展道路系列部署,為銀川發展指明了方向和目標。銀川經濟基礎較好、城市功能完善、生態環境優美、營商環境優良、區域輻射帶動作用強勁,推動高質量發展具有多方面優勢和條件。但發展不平衡不充分問題仍然突出,產業結構單一,倚重倚能尚未根本改變;創新能力不足,人才隊伍結構性匱乏;防范化解風險壓力較大;民生保障、社會治理還有短板弱項,等等??傮w來看,銀川正處于重要戰略機遇期和轉型發展關鍵期,機遇與挑戰并存,優勢與劣勢同在,但機遇大于挑戰,優勢多于劣勢。全市上下只要堅定信心、振奮精神、開拓進取,準確識變、科學應變、主動求變,就一定能在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。以習近平總書記視察寧夏提出的“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”為總目標,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟繁榮實現大跨越。年均經濟增速高于全國和全區平均水平,經濟總量比2020年翻一番以上,人均地區生產總值高于全國平均水平,科技創新能力、企業市場競爭力明顯提升,投資結構、產業結構、供給結構更加契合新發展格局,在全區率先基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。民族團結實現大進步。中華民族共同體意識扎根全民,民族區域自治制度展現強大生命力,各民族交往交流交融不斷深化,民族團結、宗教和順,各族人民守望相助一家親,全國民族團結進步示范市成果不斷鞏固拓展,“三個離不開”“五個認同”深入人心。法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設達到更高水平,基本實現社會治理體系和治理能力現代化。環境優美實現大改善。黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大成果,主要污染物排放達到國家、自治區要求,碳排放達峰后穩中有降,水資源節約集約利用水平全國領先,萬元GDP能耗水平位居西部地區前列,綠色生產生活方式廣泛形成,天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。人民富裕實現大提升。城鄉居民人均收入高于全國全區平均水平,比2020年翻一番以上,城鄉居民生活水平差距明顯縮小?;竟卜站然咴谌珖珔^前列,人均預期壽命、社會保障標準高于全國平均水平,社會文明程度達到新高度,從文明城市走向城市文明,基本建成文化強市、教育強市、健康銀川。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強,在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

二、科學謀劃“十四五”,建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為時代使命,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入新發展格局,加快建設現代化經濟體系,扎實推進基層治理體系和治理能力現代化,堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”,走出一條高質量發展新路子,加快城市國際化、生態園林化、治理現代化進程,在繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展遵循的基本原則

——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平,為建設美麗新銀川提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發人民群眾積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。始終把新發展理念貫穿發展的全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,破解開放不足的短板制約,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,服務國家和自治區戰略,擔當首府責任,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.把握發展定位。貫徹落實自治區決策部署,建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市。

示范引領黃河堤防安全標準區建設,實施兩岸高標準堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪工程,加強綜合治理,銀川河段堤防建設達到200年一遇防洪標準,實現境內水患、堤防安全隱患基本消除,河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定,保障黃河長久安瀾。

示范引領生態保護修復示范區建設,建立健全覆蓋全域的空間規劃體系,實施重大生態保護修復工程,推動賀蘭山和白芨灘自然保護區生態保護修復和環境綜合治理取得積極成果,林草水源涵養功能得以增強,水土流失大幅減少,防沙固沙取得明顯成效。

示范引領環境污染防治率先區建設,打好污染防治攻堅戰,建立健全污染防治長效機制,突出精準治污、科學治污、依法治污,大力推進大氣、水體、土壤污染治理,持續改善生態環境質量,力爭在黃河流域率先解決環境污染問題。

示范引領經濟轉型發展創新區建設,堅持生態優先、綠色發展,嚴守生態保護紅線、筑牢環境質量底線、把住資源利用上線,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,夯實高質量發展的基底。

示范引領黃河文化傳承彰顯區建設,發揮銀川歷史文化名城優勢,深度挖掘黃河文化的時代價值,推出有影響力的精品力作,搭建有品牌力的文化載體,建設有帶動力的示范項目,打造有傳播力的宣傳平臺,使首府銀川成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

7.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。發展高質量、城市國際化、生態園林化、治理現代化取得重大成果。

高質量發展走出新路子,建設現代產業示范市。地區生產總值年均增速高于全區平均水平,人均地區生產總值達到10萬元以上,科技創新引領作用更加凸顯,全社會R&D經費投入強度領跑全區,經濟結構更加優化,特色農業、先進制造業、現代服務業產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高。數字經濟、生態經濟成為發展新動能,產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提升,質量變革、效率變革、動力變革實現新突破,示范引領北部綠色發展區建設,現代化經濟體系初步形成。

城市國際化邁出新步伐,建設改革開放活力示范市。重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,要素市場化配置體制機制更加完善,市場主體充滿活力,“放管服”改革持續優化,打造市場化、法治化、國際化營商環境,營商綜合便利度保持在全國一流行列。銀川綜合保稅區、國際公鐵物流港、中阿博覽會等平臺開放動能持續釋放。深度融入新發展格局,外貿進出口額占全區比重達70%以上,實際利用外資金額年均增長10%以上,建成黃河生態經濟帶現代化、國際化的經貿交流中心、科技創新中心。

生態園林化實現新進步,建設區域綠色宜居示范市。國土空間開發保護布局持續優化,生態文明體制機制更加健全,黃河銀川干流段面水質保持II類優,環境空氣質量穩定達到國家二級標準,土壤污染風險有效防控,森林覆蓋率達到16%以上,綠色生產生活方式加快形成,碳排放管控有力,資源能源利用效率大幅提升,生態安全屏障更加牢固,生態環境質量明顯改善,城鄉環境更加美麗,綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達到41.5%、42.35%和17.25平方米,成功創建國家生態園林城市,形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態空間。

治理現代化取得新進展,建設人民生活幸福示范市。堅持共建共治共享。依法治市全面推進,法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設邁上新臺階,鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理水平大幅提升,重大風險防范化解、突發事件應急處置、自然災害防御能力明顯增強,發展安全保障更加有力,建成全國市域社會治理現代化試點合格城市,治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。實現更加充分更高質量的就業,城鄉居民收入高于全國平均水平、達到人均4.5萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。教育、醫療、文化、體育等服務水平明顯提升,基本公共服務達到全國中上水平,多層次社會保障體系更加健全,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

8.落實總體布局。按照自治區“一帶三區”總體布局,聚焦建設黃河生態經濟帶,發揮北部綠色發展區核心區作用,引領沿黃市縣建設生態城市帶、生態產業帶、生態交通帶、生態旅游帶、生態文化帶。秉承舒朗大氣的城市風格,以大的城市風道、綠道、河道、通道為紐帶,以“一河兩屏”為生態坐標,構建“三廊三區”功能布局,優化完善全市多中心組團式發展格局。著力建設賀蘭山生態廊道,在做好賀蘭山生態修復保護的基礎上,重點發展文化旅游和葡萄酒產業;著力建設黃河生態廊道,在做好黃河兩岸生態修復、確保黃河長治久清的基礎上,打造黃河百里生態長廊;著力建設典農河-閱海生態廊道,在做好濕地、湖泊水生態環境提升的基礎上,構建生態優先、綠色高效、文旅融合、優勢突出的生態文化產業體系。統籌生產、生活、生態空間,加快構建首府功能核心區、城鄉融合發展示范區、東部生態經濟先導區。興慶區注重歷史文化傳承保護,推進城市更新和功能提升,重點發展現代服務業。金鳳區聚焦現代都市風貌打造和品質提升,重點發展總部經濟、金融服務等新經濟,培育城市經濟增長極。西夏區強化賀蘭山生態修復保護,提升全域旅游服務品質,聚力打造銀川科創新城、文旅融合示范區。永寧縣、賀蘭縣著力鄉村振興和產城融合、加快發展都市現代農業,實現更高質量水平的縣域統籌新型城鎮化。靈武市強化與寧東能源化工基地聯動發展,提升生態經濟發展層次,建設特色鮮明、優勢突出的西部產業強市。

三、實施科技創新賦能行動,全面塑造發展新優勢

堅持創新核心地位,用科技創新賦能高質量發展,統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境,提升自主創新能力,為現代化經濟體系提供動力支撐。

9.加強科創力量建設。堅持對內整合資源,對外擴大合作,走協同創新之路。強化產學研融通,推動企業與區內外高校院所、央企、知名企業等建立協同創新共同體,鼓勵支持企業牽頭建設產學研聯合的新型研發機構,共建產業技術創新聯盟,推動企業、院校、科研機構聯合開展技術攻關。加快推進科技成果轉化,對接國家創新資源,促進東部發達地區科技成果在銀川落地轉化。打造一批專業化的科技成果轉化和中試平臺,培育引進一批服務能力強、專業水平高的科技服務機構,支持有條件的縣(市)區和園區建設科技服務集聚區,布局科技服務及數字經濟產業園,促進高端創新要素集聚,引進科技成果運營機構,推進技術成果轉化市場模式創新,解決成果轉化“最后一公里”問題。深化東西部和京銀、蘇銀協同合作創新,建立健全利益共享、人才共享機制,探索共同設立產業發展基金、創新發展基金。加大科技招商力度和科技項目合作力度,鞏固提升離岸孵化器和飛地育成平臺“項目就地孵化、成果銀川轉化”實效。鼓勵支持實體與金融并行的大型企業、校企與本地產業融合,探索“科技+產業+投資平臺”發展模式。加快創新平臺建設,主動爭取建設國家級和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心,用好共享企業云等企業創新平臺,打造一批以工業園區和重點企業為支撐的創新高地,打好關鍵核心技術攻堅戰。充分發揮上海交大(銀川)材料產業研究院、中國葡萄酒產業技術研究院、銀川市知識產權研究院、清華大學—寧夏銀川水聯網數字治水聯合研究院、中國電科(銀川)軍民融合創新中心“四院一中心”產學研平臺優勢,籌建互聯網大數據研究院、中科院微電所,探索實行項目、平臺、資金、人才等創新資源一體化配置模式,加快創新要素向企業集聚。

10.提升企業創新能力。推動產業鏈和創新鏈深度融合,建立創新主體有活力、創新活動有效率的技術創新體系。培育壯大科技型企業群體,加大科技型企業和高新技術企業培育力度,圍繞新材料、電子信息、高端裝備制造、清潔能源等重點產業,培育一批“專精特新”企業,打造一批重點領域領軍型創新企業。到2025年,全市擁有高新技術企業220個、自治區科技小巨人企業60個和科技型中小企業1000個。強化企業創新主體地位,鼓勵企業自主建立高水平研發機構,圍繞產業共性技術、關鍵核心技術開展創新,加強產學研資合作,參與技術標準制定。聚焦高端裝備制造、新材料等重點產業鏈,加快推進關鍵技術研究和科技成果應用,提升產業鏈整體創新效能。用足用活“科創中國”試點城市和“百城百園”行動政策,圍繞5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設,提升產業創新力和競爭力。構建科技型企業“垂直孵化培育”體系,加快培育壯大科技型企業群體。加強政策支持,加大企業研發后補助、稅收加計扣除等普惠性政策落實力度,強化財政資金的撬動作用,支持引導企業持續加大研發投入,提升企業創新能力和創新活力。

11.激發人才創新創造活力。完善培養引進、使用評價、激勵服務體系,推動人才向產業和企業集聚,提升人才質量和密度。完善人才培養機制,實施“人才小高地”建設、學術技術帶頭人儲備和“雙創”人才培養工程,深入實施高技能人才振興行動。優化人才引進機制,深化跨區域人才合作,實施“鳳城引鳳”人才計劃,精準引進、柔性引進各類急需緊缺人才。健全人才使用機制,完善人才評價體系,深化職稱制度改革。加強創新成果交易市場體系建設,探索創新源頭保障、技術轉移供給、技術服務購買、成果轉化和收益分配獎勵等體制機制,打通人才創新成果與現實生產力的通道,激發人才在各自領域、崗位發揮效力、作出貢獻。

12.營造良好創新生態。深入推進科技體制改革,健全體制機制,吸聚更多的創新資源和要素。優化科技項目管理機制,進一步轉變政府科技管理職能,從科研管理向創新服務轉變,改進科技項目組織管理方式,探索建立“揭榜掛帥”等機制。深化投入體制創新,健全完善企業投入為主、社會多渠道投入的創新投入機制。支持設立創投基金,引進天使投資風投機構,推廣風險補償貸款、知識產權質押融資等科技金融產品,引導金融機構加大對科技型企業信貸支持。逐步建立科創容錯及信用評價機制。營造科技創新氛圍,充分發揮中關村雙創園、經開區國家雙創示范基地等載體的創新生態培育作用,增強對人才、技術等創新資源要素的吸聚能力。提高知識產權保護法治化水平,完善技術交易服務體系,培育技術交易市場。加強科普工作,構建社會化大科普工作新格局。弘揚科學家精神和工匠精神,倡導寬容失敗的創新文化,營造崇尚創新的價值導向和社會風尚。

四、實施產業集群培育行動,推動經濟高質量發展

落實自治區“九大特色產業”布局,推進重點產業形成產業集群,推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展,走出一條高質量發展的新路子。

13.培育壯大先進制造業。實施制造業提升三年行動,堅持鍛長板、補短板,提升產業現代化水平,鞏固壯大工業經濟根基,到2025年全市工業產值突破2000億元。做大做強千百億級產業集群。新材料為主的千億級產業集群,聚焦光伏硅、藍寶石、大尺寸半導體硅片、高純石墨、反滲透膜等領域,向高純度、高強度、高精度、高性能方向發展,到2025年產值達到1000億元以上,建成全球最大的光伏新能源材料基地,打造世界光伏之都;分步驟形成6000噸/年工業藍寶石產能,建成全球最大的藍寶石基地,打造世界工業藍寶石之都。電子信息產業集群,聚焦電子信息材料、智能終端、存儲芯片、軟件信息等領域創新發展,到2025年產值突破300億元,打造成為西北地區獨具特色的電子信息產業基地。高端裝備制造產業集群,聚焦數控機床、工業機器人、精密軸承等領域,鍛造行業“單打冠軍”,到2025年產值達到300億元,打造西北地區裝備制造業核心承載區。綠色食品產業集群,聚焦葡萄酒、奶制品、枸杞精深加工等領域,加快產業化聚集、標準化生產、品牌化經營、高端化引領,到2025年產值達到200億元,打造全國有影響力的綠色食品生產基地。清潔能源產業集群,聚焦光伏產業,形成拉棒、切片、電池片、組件等全產業鏈;推動再生能源、氫能源、風電、新型電池、儲能等業態發展,提高非化石能源研發生產能力,發展配套裝備制造,到2025年產值達到100億元,打造清潔能源綜合示范區。改造提升紡織、生物制藥、建材等產業。支持寧東能源化工基地發展,加快現代煤化工向下游高端化工鏈條延伸,到2025年產值達到1500億元。

14.提質發展高效特色農業。堅持優品類、提品質、創品牌、定標準,打造集研發、種植、加工、營銷、文化、生態于一體的特色現代農業全產業鏈,加快推進國家農業綠色發展先行區建設。大力發展葡萄酒產業,放大產區優勢,加速土地資源整合優化,高標準推進優質葡萄種植基地建設和現有葡萄園改造提升,加快建設葡萄酒產業核心區,實現高端化引領、規?;N植、系列化生產、標準化釀造、品牌化經營,推進與文化旅游融合發展,提高國際競爭力,到2025年產值達到300億元,打造國際葡萄酒之都。培育壯大枸杞產業,加強與大專院校、科研院所緊密合作,壯大龍頭企業,建立健全行業和產品標準體系,建設枸杞精深加工中心、科技研發中心、品牌營銷中心,到2025年產值達到200億元,建成枸杞道地品牌培育高地。不斷夯實奶產業,建立健全奶牛集約化運營和標準化生產體系,打造以靈武白土崗、興慶月牙湖奶源基地為主體的核心發展區,引導奶牛養殖向飼草飼料豐富、生態容量大的優勢區域集聚發展,壯大一批品牌優勢明顯的乳制品加工企業,到2025年全產業鏈產值達到200億元,打造百億級高端奶制品生產基地。因地制宜發展肉牛、灘羊產業。

15.提檔升級現代服務業。著力提高服務效率和服務品質,推動服務業標準化、品牌化發展,提升服務業對經濟增長的貢獻率。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展現代物流業,圍繞通道、平臺、網絡等體系建設,優化物流節點布局,構建多式聯運網絡,實現提質增效降本,到2025年物流業增加值達到200億元,打造商貿服務型國家物流樞紐承載城市;推進金融業健康發展,支持各類金融業態規范發展,拓寬多元融資渠道,推進金融產品創新,加快發展普惠金融、綠色金融和科技金融,增強服務實體經濟能力;加快發展信息服務、研發設計、法律服務、會展經濟、人力資源服務、檢驗檢測等,培育發展工業設計、生產控制、營運管理等新業態,加快現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力發展文化旅游產業,圍繞文旅資源深度開發、品牌創建、服務提升等領域,推動文旅產業品質化、品牌化、智慧化、融合化發展,到2025年旅游總收入達到300億元,創建國家文化和旅游消費示范試點城市;積極培育生命健康產業,圍繞養老養生、高端精準治療、智慧醫療、健康管理等領域,創新發展“康養+”等服務業態,到2025年產值達到200億元;加快發展商貿流通、居民和家庭服務、教育培訓、互聯網銷售、體育等業態,加強公益性、基礎性服務業供給,增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。

16.加快發展數字經濟。大力推進產業數字化,加快推進農業數字化升級、工業數字化轉型、服務業數字化發展,形成按產業鏈縱向分工和相關產業橫向聚集的專業化特色產業園區和產業密集帶,推動產業智能化升級、數字化賦能。大力推進數字產業化,完善頂層設計,建設城市基礎公共大數據平臺,推進數據資源采集、處理、確權、使用、流通、交易,加快數據存儲向數據應用轉變,引導互聯網領域創新創業,培育平臺經濟、共享經濟、微經濟等數字經濟新業態新模式。到2025年力爭數字經濟總量跨越千億元大關。

17.提升產業鏈供應鏈現代化水平。分行業做好供應鏈設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級。做強產業鏈供應鏈,推進傳統產業現代化振興,新興產業規?;绕?,加快“四大改造”和產業提速進程,著力提高產品和服務質量、增強高質量標準供給能力、健全技術服務平臺,推動產業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發展。主動承接中東部地區優質產業轉移,補齊產業鏈供應鏈短板,提升產業鏈競爭力。著力培育優質企業,圍繞戰略性新興產業和未來產業,打造一批產業配套能力強、細分市場領先、技術水平和創新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業。提升園區發展能級,優化園區產業布局,經開區打造高新技術產業及研發集聚區、先進制造業和現代服務業融合發展示范區、智慧園區先行區,高新區核心區打造轉型升級區和“羊絨之都”及再生資源循環利用區,中關村雙創園、閱海灣中央商務區(絲路經濟園)、軍民融合產業園等協同區錯位差異化發展,綜保區打造寧夏對外開放新門戶,蘇銀產業園打造城市東部現代產業核心。探索園區運營社會化模式,推動園區集約高效發展,打造優勢產業集群,形成大中小企業融通發展、協同共生的良好生態,到2025年銀川經濟技術開發區成為千億級園區,銀川高新技術產業開發區成為500億級園區,蘇銀產業園、賀蘭工業園區和永寧工業園區成為百億級園區。

五、實施供需適配提質行動,加快融入新發展格局

堅持擴大內需戰略基點,扭住供給側結構性改革主線,注重需求側管理,擴大有效投資,努力在構建新發展格局中展現銀川作為。

18.全面融入國內國際經濟循環。積極融入國內大循環。強化市場主體在供給平衡中的核心地位,發揮區域金融中心、商貿物流中心、科技創新中心作用,加快延鏈補鏈建鏈強鏈,暢通產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈,優化供給結構,改善供給質量,提升供給體系對國內需求的適配性。著眼融入全國統一大市場,加快清理阻礙要素資源和商品服務自由流動的政策做法、體制機制和隱性規則,構建現代化流通體系,降低交易成本,提高循環效率。主動參與國內國際雙循環。突出培育開放型經濟主體、營造開放型經濟環境兩個重點,優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式,推進同線同標同質,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,實現快進快出、優進優出,用好國內國際兩個市場、兩種資源。

19.大力促進消費升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用,實施消費升級計劃,把擴大消費同改善生活品質結合起來,以高質量供給提高人民消費水平和意愿,打響消費在銀川等城市品牌。提升傳統消費,適應消費結構升級趨勢,創新消費升級業態和模式,支持便利店品牌連鎖化發展,支持傳統商圈智慧化改造,發展“線上+線下+物流”新零售模式,支持打造一批特色鮮明的地標性夜間經濟集聚區。重視鄉村消費需求,挖掘縣鄉消費潛力,大力發展農村電子商務,完善農村物流配送體系,推進快遞進村。培育新型消費,推動線上線下消費融合發展,加快發展線上教育、線上醫療、線上娛樂等新業態,加快發展網絡會展經濟,拉動文化“云”消費。用好銀西高鐵開通機遇,增加健康、養老、文化、體育、旅游等服務消費供給,鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態融合發展的消費集聚區,增強對周邊區域消費人群的吸引集聚。大力發展“智能+”服務模式,培育壯大網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等新消費。優化消費環境,有序取消行政性限制消費購買的規定,釋放消費潛力。保護消費者權益,打造一批放心商圈、放心街區、放心商店,加強消費者權益保護,完善消費追溯體系,健全消費后評價制度。建立完善商業誠信體系,規范商業領域經營行為。

20.擴大有效投資。不斷優化投資結構,發揮政府投資撬動作用,激發社會投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。高質量謀劃儲備項目,健全項目推進和保障機制,保持投資合理增長。加強產業項目投資,高質高效開展專業招商、以商招商、產業鏈招商,加大引進戰略投資者,對接資本市場,做大產業投資基金,實施一批非資源型、戰略型、高附加值、全產業鏈的項目,加大戰略新興產業、傳統產業技術改造、設備更新、產業基礎、共性短板等領域的投資力度。優化基礎設施投資,加強新型基礎設施和水利、交通、電力、通信、市政等傳統領域重大項目投資。加快生態建設投資,聚焦保障黃河安瀾、生態保護修復、環境污染治理等先行區示范市建設重點任務,加快實施一批強基礎、利長遠的重大項目、重點工程。拓展公共服務投資,聚焦構建普惠共享的公共服務體系,擴大農業農村、新型城鎮化、公共安全、物資儲備、防災減災和教育、科技、文化、醫療、社保、養老、托育等領域投資。

六、實施改革開放攻堅行動,全面激發發展活力

堅持以改革促發展、開放促改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,打造重大改革先行地和對外開放新前沿。

21.擴大對內對外開放。堅持對內對外一體化開放,深度融入“一帶一路”建設,深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作,參與國際分工,融入國際產業鏈,實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。暢通開放通道,打造向西開放門戶機場,開辟加密國內直達航班,拓展面向西亞、中亞、東南亞及東北亞的國際航線,建設區域性國際航空樞紐、貨運集散中心,創建空港型國家物流樞紐承載城市。主動融入西部陸海新通道和國家黃河流域現代化交通網絡建設,優化西向中亞的公鐵多式聯運通道、建立國際公路運輸基地;開放北向俄羅斯和歐洲地區的陸路通道,打通中蒙俄經濟走廊,穩定運行國際貨運班列、卡車班列;暢通東向、南向出???,加強與天津港、青島港、欽州港等港口合作,提升內陸無水港服務功能,構建陸??砧F聯運物流大通道。加快推進以大數據、數字化、智能化為基礎的信息網絡建設,著力打通國際網絡通道。提升開放平臺能級和水平,創新綜保區管理運營模式,進一步促進貿易便利化,帶動臨空經濟發展,全力配合自治區爭取設立中國(寧夏)自由貿易試驗區。高標準建設中國(銀川)跨境電商綜合試驗區,建成運營寧夏進境肉類(水果、種苗)口岸,充分發揮國際貿易“單一窗口”等外貿綜合服務平臺作用。用好辦好中國—阿拉伯國家博覽會、國際智慧城市博覽會等開放平臺,密切國際交流合作。加強經貿合作,積極推進高水平制度型開放,健全投資政策和服務體系,加快貿易領域規則、規制、管理和標準國際化。密切與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區對接合作,探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”模式等合作形式。支持外資企業投資戰略性新興產業、現代服務業,吸引更多國際組織、商貿機構。鼓勵本土優勢企業開拓市場、跨國發展,建設境外產業園區、經貿合作區、海外加工制造基地,打造一批國內外立得住、叫得響的出口品牌,推進對外貿易高質量發展。

22.激發市場主體活力。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革,實施國企改革三年行動,積極穩妥深化混合所有制改革,做強做優做大國有資本和國有企業,推動國有企業戰略性重組。深化國有資本投資、運營公司改革,健全以管資本為主的國有資產監管體制。完善現代企業制度,健全市場化經營機制,深化勞動、人事、分配制度改革。支持民營經濟發展,全面落實市場準入負面清單制度,推進“非禁即入”普遍落實,破除制約民營經濟發展的各種壁壘,幫助民營企業解決發展中的困難,健全政企溝通協商制度,依法平等保護企業家人身和財產安全。鼓勵支持民營企業、外資企業參與重大產業、重大項目建設。實施民營企業培育工程和優秀企業家培育計劃,大力弘揚企業家精神,引導企業家以恒心辦恒業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,落實好稅費、融資等優惠政策。

23.深化地方財政金融改革。大力發展資本市場,不斷提高經濟治理、市場調節、公共服務能力。深化財稅體制改革,加強財政資源統籌和規劃管理,推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。創新和完善轉移支付制度,調動縣(市)區培育財源積極性,提升基層公共服務能力。加強稅源體系建設,優化稅源結構,改革稅收征管制度。深化地方金融機構改革,做大做強金融綜合服務平臺,加強政銀企對接,加大企業上市培育和扶持力度,提升市屬國資金融企業專業化服務水平和資本運作能力,鼓勵引導金融機構聚焦主業開展產品和服務創新,健全完善金融風險預防預警監測機制,加強金融監管,指導金融機構和上市企業完善公司治理,嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資、金融詐騙等違法活動。積極探索組建地方金融保險機構。

24.加快高標準市場體系建設。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,健全產權執法司法保護制度,完善公平競爭制度,健全市場主體退出機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,創新規劃調整、土地供應、收益分配等制度機制,盤活存量土地,建立健全城鄉統一的建設用地市場,健全適應城市特點的勞動力流動制度,完善交易規則、服務體系和市場出清機制,促進商品和要素自由流動、平等交換。推進能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革,實現要素價格市場決定、流通自主有序、配置高效公平。

25.加快轉變政府職能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,建設服務型政府。提高政府治理效能,建設職責明確、依法行政的政府治理體系。完善貫徹落實中央、自治區重大決策部署、國家宏觀經濟政策的機制,健全重大行政決策機制,暢通全社會參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強數字政府建設,推進政府數據開放共享,完善數據權屬界定、交易流通等標準和措施,提升數字治理水平。持續深化“放管服”改革,實施涉企經營許可事項清單管理,打造“掌上辦事之城”和“無證明之城”。深化“互聯網+監管”,健全新型監管體系,對新產業新業態實行包容審慎監管。深入推進跨部門跨領域綜合執法,進一步整合執法資源,下沉執法力量,最大程度實現“一支隊伍管執法”。深化行業協會、商會和中介機構改革。持續優化營商環境,出臺《優化營商環境條例》,進一步健全營商環境評價指標體系和評價機制。健全政商交往行為規范指引,構建親清新型政商關系。完善誠信建設長效機制和失信約束制度,創建全國社會信用體系建設示范城市。

七、實施現代鄉村建設行動,全面推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,舉全市之力推進鄉村振興,加快農業農村現代化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

26.構建現代都市農業發展體系。加快園藝化、設施化、工廠化生產,集融合性、多樣性、集約性、開放性等于一體,打造依托城市、服務都市,適應銀川發展,獨具地方特色的生態綠色、觀光休閑、高科技現代都市農業。加快建設現代都市農業產業體系。推動農業供給側結構性改革,優化農業生產結構和區域布局,大力發展高效農業,圍繞“米袋子”和“菜籃子”,打造優質糧食和設施蔬菜種植基地。加快發展花卉、長棗、適水產業,打造特色種養業基地。發展休閑農業和鄉村旅游,推動農村一二三產業融合發展。加快建設現代都市農業生產體系,深入落實最嚴格的耕地保護制度,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,保障糧食和重要農產品供給安全。實施中低產田改造、高標準農田建設工程,加大農業水利設施建設力度,強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設高標準集約化綠色農產品生產示范基地。加快建設現代都市農業經營體系,有序適度推進農業土地流轉,因地制宜推進多種形式規模經營,扶持新型農業經營主體和龍頭企業發展,健全農業專業化社會化服務體系,構建多載體、多層次、多渠道營銷網絡體系,促進特色農產品從田間到餐桌、從產品到名品、從種養到養生鏈式發展。加快建設農業科技社會化服務體系,創新提升農業農村市場化程度,加快推進農業數字化進程,建設開放型智慧農業。建立健全科技人才服務“三農”機制,加強農技推廣機構、隊伍和能力建設,創新農業科技特派員服務體系,鼓勵各類創新主體開展鄉村振興智力服務,加快建設國家級農業高新技術示范區,提高農業科技化、機械化、信息化水平。

27.加快美麗鄉村建設。創新鄉村治理方式,突出鄉村建設在現代化建設中的重要地位,加快補齊鄉村建設發展短板。加強村莊規劃引導,推動實用型村莊規劃的落實落地,優化農房、產業、基礎設施和綠化布局,以黃河沿岸和賀蘭山東麓沿線為重點,打造風光旅游型、特色農業基地型、歷史文化型、綜合精品型等各具特色的村莊民居。高標準開展農村人居環境整治,完善農村基礎設施,加強鄉村水、電、路、氣、通信等設施建設,強化農村能源供給保障,建立健全農村基礎設施運維機制。到2025年,達到“五個100%,一個顯著提升”。加快實施數字鄉村戰略。推動鄉村人才振興,實施高素質農民培育工程和農村勞動力就業能力提升行動,鼓勵各類人才返鄉入鄉創業興業,發揮好“兩個帶頭人”作用。

28.持續深化農村改革。推進土地制度改革,完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。充分利用耕地、宅基地和集體建設用地等存量用地,探索發展農村新產業新業態。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。積極推進“空心村”治理,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。穩慎推進賀蘭縣農村宅基地改革試點。深化集體產權制度改革,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,推廣“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新模式,加強集體資產監督管理,完善利益聯結機制,拓展農民增收空間。統籌推進小型農田水利設施產權制度等改革。支持發展鄉村普惠金融,探索農村各類產權抵押貸款新機制,完善農業保險制度,設立農業產業發展基金和風險擔?;?。

29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以促進農民富裕富足為目標,嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,確保即時發現、精準幫扶。落實移民致富提升行動,強化易地扶貧搬遷后續扶持,穩妥解決移民戶籍、社保、教育、醫療等轉接問題,統籌做好壯大產業經濟、加強技能培訓、配套基礎設施、完善公共服務、整治人居環境和促進社會融入等重點工作,確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。鞏固拓展閩寧協作成果,示范引領脫貧村發展壯大,確保脫貧村居民收入增幅高于全市農村居民收入平均水平。

八、實施城鄉融合促進行動,推動區域協調發展

加快以人為核心的新型城鎮化建設,完善城鄉融合發展體制機制和政策體系,提升城鄉空間品質?!?nbsp;

30.健全完善規劃體系。分級分類編制國土空間規劃,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,全面摸清國土空間本底條件,構建形成三級三類國土空間規劃體系。落實主體功能區建設要求,緊密銜接國民經濟與社會發展“十四五”規劃,制定完善國土空間規劃相關政策,提升規劃實施效能。全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

31.建設現代基礎設施。主動作為、全力配合做好銀川河東國際機場改擴建、銀川至太原高速鐵路、銀昆高速寧夏段、寶中、太中銀鐵路擴能改造、黃河黑山峽河段開發、寧夏至華中特高壓直流輸電、國省干線改造提質等自治區重大工程建設。實施軌道交通建設工程,規劃建設銀川市地下軌道交通項目,改造實施銀新鐵路旅游軌道項目,開展云軌(輕軌)項目研究論證工作。實施綜合交通路網工程,加快推進銀川火車站現代綜合樞紐、南北高速、綠色交通一體化、主干道路暢通等項目,構建綜合交通體系。實施水生態系統提升工程,加快推進賀蘭山東麓防洪體系提標、水系聯通、黃河生態綜合治理修復和水質凈化、城市雨污分流、互聯網+城鄉一體化供水、現代化灌區等重點項目,構建現代水網體系。實施“一山一河”生態安全屏障提升工程,加快黃河及賀蘭山沿線綠網綠廊綠道建設、黃河灘地濕地系統修復等項目,構建完善生態安全體系。實施新基建擴面提升工程,加快建設千兆光纖寬帶、5G和物聯感知應用、城市數據湖等項目,打造基于數據應用的一體化城市級大數據中心,構建信息網絡體系。實施能源保障能力提升工程,推進煤炭清潔高效利用、電力能源優化、油氣供應保障、清潔能源一體化等項目,構建能源支撐體系。

32.推動城市有機更新。優化國土空間開發保護格局,增強城市發展韌性,實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態相統一。塑造良好城市風貌,保護好自然山水格局和歷史文化遺存,彰顯歷史文化名城特色。加強對重要片區建筑高度與密度和水、路、樓、林等要素系統性引導。深化“城市體檢”應用,加大背街小巷和“斷頭路”“腸梗阻”改造力度,全面完成城市建成區老舊小區和棚戶區改造,完善社區基礎配套,建設完整社區。完善市政基礎設施,提高城市集中供熱、供水、供氣、供電、雨污分流、生活垃圾處理等能力,推進海綿城市建設。建設高品質特色街區,塑造精致化城市休閑空間,提升水系生態駁岸、城市綜合公園、特色公園、主題公園、街頭綠地、廣場等空間品質,建設一批美食、文創、娛樂等特色街區,打造高品質生活空間。

33.加快城鄉融合發展。促進城鄉要素雙向暢通流動,加快推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村拓展、社會事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鄉協調發展新體系。優化城鎮布局,合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構和功能定位,引領以銀川為中心的沿黃城市群建設。把縣域作為城鄉融合發展的戰略切入點,賦予縣級更多資源整合使用自主權,強化縣城綜合服務能力。建設“城市主中心—縣(市)級中心—鄉鎮中心”三級城鄉基本公共服務設施體系,提升醫療、養老等基本公共服務水平。推進城鄉協同發展,建設以鄉鎮為節點的工農綜合體,增強小城鎮銜接城鄉、聯動工農功能,打造服務農民的區域中心。支持特色小鎮共創共建,實施一批城鄉融合典型項目,推動小城鎮差異化、特色化發展,打造集聚特色產業的創新創業生態圈和高品質村鎮生活圈,形成示范帶動效應。促進城鄉一體,推進城鄉產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,加快農業轉移人口市民化。

九、實施文化潤市鑄魂行動,推動文化事業繁榮發展

堅持以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發展,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

34.提高社會文明程度。落實落細落小社會主義核心價值觀,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。筑牢共同思想基礎,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”和愛黨愛國愛社會主義愛家鄉宣傳教育,建強用好國防教育和愛國主義教育基地,推動理想信念教育常態化制度化。提升市民文明素養,大力實施道德建設引領工程,豐富新時代公民思想道德實踐活動,深化拓展新時代文明實踐中心(站、所),落實落細《銀川市民文明行為促進條例》。加強未成年人思想道德建設,持久開展“全民閱讀·書香銀川”活動,全面加強美育教育。持續推進移風易俗和家庭家教家風建設,健全完善學雷鋒志愿服務體系。發展積極健康的網絡文化。深化群眾性精神文明創建,鞏固提升全國文明城市創建成果,推進文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭創建提質擴面,活躍文明街區、文明樓宇、文明庭院等“文明細胞”,推動文明城市向城市文明邁進。靈武市、賀蘭縣、永寧縣爭創全國文明縣城。

35.提升公共文化服務水平。優化公共文化資源配置,提升公共文化服務效能。實施文化惠民工程,推進縣級文化館、圖書館和鄉鎮(街道)綜合文化站提質升級,提升村(社區)綜合文化中心服務功能。推動媒體深度融合和融媒體中心建設,健全數字化公共文化網絡,壯大社會民間文藝隊伍,開展豐富多彩的群眾性文化活動。實施文藝作品質量提升工程,強化以人民為中心的創作導向,建立高層次文藝專家人才庫、優秀文化人才和文藝精品數據庫以及文化名家工作室,完善優秀文藝作品創作扶持獎勵和公共文化服務人才培養、引進、使用和激勵機制,挖掘區域特色文化資源,推出一批反映新時代銀川發展的文藝精品。組織優秀文藝作品外出巡演巡展,提高銀川文化影響力。傳承弘揚優秀傳統文化,實施文物保護利用、黃河文化傳承創新等工程,加強非物質文化遺產保護和傳承,推進黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設,打造黃河文化傳承彰顯區核心區。完善全民健身公共服務體系,大力發展群眾體育、競技體育和體育產業,廣泛開展全民健身運動,進一步打造全國徒步大會、沿黃城市邀請賽等賽事品牌。深化體教融合,實施“十百千萬”工程。加快中小型體育場館、體育公園等設施建設,推動水上運動和冰雪運動發展,構建城區10分鐘健身圈,創建全國全民運動健身模范市。

36.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,發展文化產業,培育文化市場,不斷滿足群眾多樣化高品質文化需求。培育壯大文化產業主體,建立完善推進文化產業高質量發展扶持政策,引進培育一批主業突出的文化產業園區、龍頭企業,加快發展新型文化消費模式。推動文旅產業深度融合,培育“文化+”、數字文旅、數字文創等新業態,加快推進黃河國家旅游度假區、賀蘭山東麓國家旅游度假區、銀川冰雪文體旅游小鎮、銀川文化園、通用航空等項目建設。繼續辦好黃河文化旅游節、賀蘭山文化旅游節、互聯網電影節、文旅創意節等品牌活動,推進全域旅游示范市建設。

十、實施綠色轉型發展行動,守好改善生態環境生命線

深入貫徹習近平生態文明思想,主動服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大戰略,落實自治區北部綠色發展區布局,筑牢生態安全屏障,促進綠色發展轉型,推動人與自然和諧共生,建成國家生態文明建設示范市。

37.積極培育生態經濟。踐行綠水青山就是金山銀山理念,探索生態產品價值實現路徑。推進產業生態化,加快推進綠色園區、綠色工廠、綠色產品建設,加快傳統工業園向生態工業園轉變,著力構建工業生態循環鏈。推廣資源節約型農業技術和農業廢棄物資源化利用技術,大力發展節水高效農業,開發具有比較優勢的綠色有機農產品,構建生態循環農業產業鏈。大力發展節能環保服務業,培育綠色消費市場,完善綠色金融服務體系。推進生態產業化,整合賀蘭山、濕地、沙漠旅游資源,大力發展沙漠經濟、鄉村旅游等生態旅游經濟。創新發展生態城市經濟,高水平打造人文水岸經濟,形成水岸商業圈,營造豐富多樣的城市公園商業化場景,探索城市公園市場化運營模式。完善生態產品價值實現機制,開展生態產品價值核算試點,健全生態補償損害賠償制度,健全完善生態產品交易機制,探索生態資源資產化運營機制。

38.推進綠色低碳發展。保持綠色發展定力,從源頭上減少資源消耗、污染排放和生態破壞,推動經濟社會發展綠色化、低碳化。推動能源體系轉型發展,積極應對氣候變化,提高煤炭高效轉化和利用水平,降低碳排放強度,持續優化能源消費結構,加快形成以新能源為主的能源供應格局。加大減排降耗力度,加強能源消耗總量和強度“雙控”,持續推進節能減排。推廣清潔生產技術,加大工業綠色產品研發和應用。推廣綠色生活方式,開展節約型機關、綠色社區、綠色學校、綠色家庭建設。引導城鄉居民樹立綠色低碳觀念,轉變消費模式。大力發展綠色交通,引導市民綠色出行,推廣普及低碳生活。

39.持續提升生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰,鞏固提升污染治理成果。持續打好藍天保衛戰,以氮氧化物和揮發性有機物協同治理為抓手,加強細顆粒物和臭氧等多污染物協同控制,持續開展秋冬季重污染天氣應對和夏季臭氧污染專項整治,深化工業排放和重型柴油貨車污染治理,實施賀蘭縣集中供熱工程,推動城市揚塵防控、營運車輛尾氣排放精細化治理,加強餐飲等行業空氣污染治理,基本消除重污染天氣。持續打好碧水保衛戰,實施典農河、閱海湖等河湖濕地水生態治理項目,強化水生態保護修復,鞏固水生態安全。加強飲用水源地保護,鞏固城市黑臭水體治理成果,推進城鄉水環境綜合治理和城市污水管網全覆蓋,加快推進工業園區污水處理設施配套管網建設及特征污染物調查,協同推進工業、城鎮生活、農業農村污染防治和排污口整治,加大地下水污染防治力度,確保入黃排水溝水質達標。持續打好凈土保衛戰,統籌推進垃圾及固廢綜合治理,強化白色污染和新污染物治理,加強污染地塊風險管控與修復效果評估,建立開發利用負面清單。加強危廢集中收集和專業化處置,提高全市廢棄物無害化處理和資源化利用能力,著力創建“無廢城市”。完善生態環境立體監測網絡,健全環境風險預警機制,構建生態環境一體化智慧監管體系。

40.全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,建設資源節約型社會。健全生態資產產權制度,推進自然資源資產所有權和使用權分置,試點生態保護修復產權激勵機制,探索集體林地地役權改革和公益林分類補償、分級管理。健全資源監督管理體制,實行資源總量管理和全面節約制度。推動資源指標向資源利用效率高、效益好的行業、項目傾斜配置,加快形成資源環境價格機制。建立水資源分類分區管理體系,推動階梯水價改革,推廣使用再生水,綜合利用率達到50%。加快構建廢舊物資循環利用體系,實施建筑綠色拆遷與廢棄物一體化處置利用。推進生活垃圾分類,創新資源回收與服務居民生活的經營方式,逐步提升垃圾資源化利用率。

41.統籌山水林田湖草沙系統治理。穩步推進生態環境保護、修復和建設,提升生態系統質量。堅持“東治沙、中理水、西護山”,鞏固擴大毛烏素沙地、鄂爾多斯臺緣、白芨灘防沙治沙成效,加快推進黃河灘區綜合整治,加強湖泊濕地生態修復與保護,持續鞏固賀蘭山生態修復整治成果,筑牢西北地區重要生態安全屏障。推進生態園林化建設,構建完備的森林生態系統,國土綠化、濕地保護修復及退化草原生態修復面積分別達到34萬畝、33萬畝和15萬畝。圍繞“一環兩帶九縱十橫”城市綠地系統布局,持續開展高速、高鐵、國省縣鄉干道、河湖沿線環境整治綠化提升工程,實施城市生態景觀園林提質、動物園搬遷等項目,形成都市綠色休憩圈,建成國家生態園林城市。

十一、實施民生保障提升行動,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,兜牢底線民生,保障基本民生,提升品質民生,促進人的全面發展和社會全面進步,不斷提高人民幸福指數。

42.提高城鄉居民收入水平。落實城鄉居民收入提升行動,堅持就業優先,做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體就業。完善創新創業人才激勵機制,鼓勵大眾創業、萬眾創新,支持和規范發展新就業形態,促進創業帶動就業。統籌幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。鼓勵中小微企業吸納就業,擴大公益性崗位供給,緩解結構性就業矛盾。保持居民收入與經濟增長基本同步,建立最低工資標準調整機制,重視慈善事業作為第三次分配的作用,增加低收入群體收入。把提高勞動生產率作為擴大中等收入群體的基礎,持續開展城鄉居民技能和經營能力提升計劃,實現持續增收。創新“支部+公司+合作社+基地+農戶”等模式,增加農民經營性收入。完善就業公共服務體系,健全就業需求調查和失業預警監測機制,依法保障勞動者合法權益。

43.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,健全學校家庭社會協同育人機制,加強師德師風建設,促進各級各類教育高質量發展,推動學生德智體美勞全面發展。加強市域基礎教育資源統籌,落實基礎教育質量提升行動,進一步完善區域、城鄉教育布局規劃動態調整和優化機制。強化學前教育保障,推進義務教育優質均衡發展,提高特殊群體教育保障水平,全面推動普通高中多樣化、特色化發展。加快現代職業教育體系建設,落實職業教育“雙高”“雙優”計劃,完善中職與高職互通發展機制,成立職業院校校際聯盟,建立和完善技工教育體系,建設銀川技師學院。推進高等教育發展,提高寧夏幼兒師范高等??茖W校辦學層次和水平,深化教育國際合作與交流,爭取知名高校在銀建立分校,推動建設中國人民大學寧夏國際學院,爭取創辦城市大學。深化教育領域綜合改革,健全教師補充機制,深入推進“梯級名師”培養工程,優化“三名”工作室模式,提升教師教書育人能力素質。穩妥推進教育評價改革,深化學校思政課程改革創新,建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態調整機制。推進家庭教育。加快“互聯網+教育”示范區建設。支持和規范民辦教育發展。完善終身學習體系,加快推進學習型社會建設,持續打造“教育在銀川”品牌。

44.全面推進健康銀川建設。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主方針,落實全民健康水平提升行動,全方位全周期維護和保障人民健康。完善公共衛生服務體系,建立穩定的公共衛生投入保障機制,實施醫療衛生應急物資儲備庫等項目建設,提高社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層衛生機構建設水平和服務能力。提高疾病預防控制和醫療救治能力,推進疾病防控體系改革和人才隊伍建設,提高監測預警和應急反應能力,健全重大疫情救治體系,完善常態化疫情防控機制。加強重大疾病干預,提升健康教育、慢病管理、醫養結合和殘疾康復領域服務質量,重視精神衛生和心理健康。深化醫藥衛生體制改革,完善醫療、醫藥、醫?!叭t聯動”保障體系。推進國家城市醫聯體試點和縣域醫共體建設。提高醫療服務水平,牽頭創建國家級“互聯網+醫療健康”區域醫療中心,打造國家級口腔、耳鼻咽喉頭頸外科區域醫療中心,建設寧夏耳鼻咽喉頭頸??漆t院。加快中醫藥高質量發展,規范社會辦醫。深化國家“互聯網+醫療健康”示范區建設,做大“醫療在銀川”品牌。完善醫療衛生綜合監督和管理體系,實施改善醫療服務計劃,推行現代醫院管理制度。落實人口和生育政策,完善婦幼健康服務體系。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。

45.健全完善社會保障體系。堅持兜底線、織密網、建機制,建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。加強社會保障基本公共服務標準化體系建設,穩步推進基本養老保險基金投資運營,完善城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度,規范發展第三支柱養老保險。開展新業態從業人員職業傷害保障試點。完善城鄉社會救助體系,加強生活困難群眾基本生活救助、專項救助、臨時救助,建立完善特困人員供養標準和城鄉低保標準、物價上漲聯動調節機制。實施居家和社區養老服務體系改革,推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老和互助型養老,探索慢病非住院醫療保險制度,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進托育服務普惠性發展,逐步開展0—3歲嬰幼兒托管試點。做好殘疾人服務保障、精神障礙康復等社會管理工作。強化住房保障,堅持房住不炒定位,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。租購并舉、因城施策,構建以公租房保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,有效增加保障性住房供給。

十二、實施社會治理強基行動,建設更高水平的平安銀川

堅持總體國家安全觀,全面落實國家安全戰略,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,著力防范化解重大風險,創建全國平安建設優秀市。

46.堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、經濟安全、意識形態安全,嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,守好維護政治安全生命線。推進重大風險協同防控,落實國家安全領導體制,健全國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法,加大日常宣傳力度,鞏固國家安全人民防線。強化意識形態責任,大力實施意識形態安全托底工程,健全完善重大輿情和突發事件輿論引導機制,守住守好各類意識形態陣地,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權、話語權。嚴防宗教領域政治風險,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持宗教中國化方向,依法加強宗教事務管理,鞏固宗教領域突出問題治理成果,防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經濟領域風險傳導,積極穩妥做好地方政府債務化解、金融風險防范化解、房地產調控、僵尸企業處置等重點工作,堅決守住不發生系統性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通、防汛排澇等重要基礎設施安全,保障城市安全。

47.維護社會和諧穩定。加強和創新市域社會治理,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創新基層治理,堅持“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”五治并舉,加強鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理,夯實基層治理基礎。加強數字化治理,持續加強數字銀川建設,拓展城市大腦應用功能,構建貫通農村和社區的城鄉智慧化運營體系,提升公共服務、社會治理數字化智能化水平,保障數據安全,加強個人信息保護,提高全民數字技能。推進依法治市,加強重點領域地方立法,全面推進行政執法“三項制度”,開展“八五”普法,加強同民法典相關聯、相配套法規制度建設。維護社會穩定和安全,堅持和發展新時代塞上楓橋經驗,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,完善信訪制度,加強立體化、智能化社會治安防控體系建設,健全掃黑除惡常態化機制,深入推進反恐維穩建設,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。

48.提高公共安全保障能力。堅持安全發展理念,健全公共安全體系,提升公共安全效能。落實安全生產責任制,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,加強應急管理綜合執法,健全遏制重特大安全事故機制,增強事故防范應對能力。提高應急管理水平,切實加強道路交通安全,強化危險化學品、非煤礦山、建筑施工等重點領域安全監管責任。完善自然災害防控防治體系,提升自然災害監測預警能力和防御工程標準。保障食品和藥品安全,落實“四個最嚴”要求,建設食品藥品安全互聯網數字信息化管理平臺,開展食品藥品專項治理和質量提升行動,建立覆蓋生產、流通、銷售全過程的質量安全監管制度,提高食品藥品等關系人民健康的產品和服務的安全保障水平,創建國家食品安全示范城市。

十三、堅持黨的全面領導,確保各項規劃目標如期實現

認真貫徹新時代黨的建設總要求,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動高質量發展的強大合力。

49.發揮黨的領導核心作用。堅決維護黨中央集中統一領導,落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任,全面提高黨的建設質量。加強黨的政治建設,大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃,持續深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持新時期好干部標準,把政治標準放到首位,注重選用“獅子型、專家型、老黃牛式”干部,選優配強各級領導班子;實施干部政治能力、專業能力提升工程,提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發展、保穩定的能力和水平;深入落實黨的組織建設“六項行動”,深化拓展城市黨建“四優四提”和農村黨建“一抓兩整”,統籌推進各領域黨組織全面進步全面過硬。持之以恒加強黨風廉政建設,始終把紀律和規矩挺在前面,健全黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,健全基層減負常態化機制。堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,加強對權力運行的監督和制約,完善警示教育常態長效機制,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的政治生態。

50.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。扎實推進人民民主,加強人大對“一府一委兩院”的監督,推進協商民主廣泛多層制度化發展。鞏固民族團結進步局面,全面貫徹黨的民族政策,深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育,持續推動民族團結進步創建,依法治理民族事務,鞏固拓展全國民族團結進步示范市創建成果,守好促進民族團結生命線。凝聚社會各界力量,發揮工青婦等人民團體作用,調動廣大市民積極性,統籌推進各領域統戰工作,完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持黨管武裝,健全完善國防動員體系,鞏固深化民兵調整改革成果,加強全民國防教育,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結,爭創全國雙擁模范城市“十連冠”。

51.激發干部群眾奮斗精神。深入踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召,發揚“不到長城非好漢”革命精神,激勵廣大黨員干部、各族群眾勇擔新使命、開啟新征程。改進各級領導班子和干部實績考核機制,完善基層黨組織評星晉級機制,注重實績考核和評星結果在干部選用、職級晉升、評先選優中的運用,拉大績效考核和星級獎勵差距,樹立能者上、庸者下、優者獎、劣者罰的鮮明導向。堅持“三個區分開來”,完善容錯糾錯、澄清正名等機制,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

52.健全完善規劃落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和自治區黨委十二屆十二次全會決策部署,細化落實全會部署要求,科學編制各級“十四五”規劃綱要和各類專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。分解規劃建議目標任務,逐項逐條明確責任,建立工作推進、銜接協調、責任落實機制,強化政策協同、項目支撐、財力保障、金融支持,加強規劃實施的動態監測、效果評估、督查考核,確?!笆奈濉睍r期的發展目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,使命光榮、責任重大。全市各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,勠力同心、務實苦干,全面建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市,在繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率,為全面建設社會主義現代化努力奮斗!


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